Betrokkenheid van burgers bij beleidsvorming voor stadstoerisme en het spook van participatiemoeheid

Vorige maand hadden we de eerste grote persoonlijke brainstorm van ENSUT: Expertise Netwerk Duurzaam Stadstoerisme. We brachten een aantal academici en beleidsmakers bij elkaar om tot de subthema’s en een onderzoeksagenda voor dit netwerk te komen. Peggy Van Schijndel, hoofd van het kenniscentrum Creative Business, concentreerde zich op het ontwikkelen van partnerschappen voor toegepaste kennis in samenwerking met professor Ko Koens, die een holistische onderzoeksagenda presenteerde naar aanleiding van NBTC’s Pespectief 2030 en andere ontwikkelingen op het gebied van duurzaam toerisme na de uitdagingen van de pandemie (NBTC, 2021). ENSUT-programmamanager Iris Kerst sprak over de bestaande netwerkstructuur en het ecosysteem dat we bouwen via onze proeftuinen in Rotterdam en Amsterdam.

Levendige discussies
Dit leidde tot een levendige discussie over het clusteren van onderzoeksthema’s, de transversaliteit van thema’s die verband houden met sociaal-ruimtelijke rechtvaardigheid en de behoefte aan meer interdisciplinariteit en samenwerking. In breakout-groepen werden deelnemers uitgenodigd om kansen te bespreken rond thema’s van regeneratieve placemaking; beleid en bestuur; en disruptieve innovatie in de stedelijke context. Hoewel mijn eigen onderzoek meer neigt naar regeneratieve placemaking, wilde ik graag aan tafel zitten om te kijken naar disruptieve innovatie, ook om de discussie met onze partners voort te zetten over de waarde van slimme steden en burgerparticipatie voor duurzaam stadstoerisme. Veel van de aanwezigen koppelen de evolutie van slimme steden aan een bredere verschuiving naar empirisch onderbouwde beleidsvorming, die gebruikmaakt van sociale technologieën en participatieve processen om burgers te betrekken bij beleidsontwerp en diensten innovatie.

Deelname alstublieft?
In onze groep werkten we rond het thema smart citizenship & governance. Er was een algemene consensus dat hoewel participatie cruciaal was voor ons begrip van ruimtelijke rechtvaardigheid, burgers steeds minder geneigd zijn deel te nemen aan participatieve ontwerp oefeningen in de stedelijke omgeving – velen twijfelen aan de toegevoegde waarde van hun inbreng. In situaties van sociaal-ruimtelijke ongelijkheid – stadsvernieuwing die bijvoorbeeld leidt tot gentrificatie en ontheemding – kunnen participatieve ontwerpoefeningen helpen om consensus te bereiken over ontwikkeling tussen concurrerende agenda’s (Horgan, 2022). Na de afgelopen jaren met internationale partners te hebben gewerkt aan het H2020 SMARTDEST-project – waarin de impact van overtoerisme op sociale uitsluiting werd onderzocht – wilde ik graag andere perspectieven horen over de belofte van big data. Ons werk aan SMARTDEST – dat na gaat of digitale oplossingen de sociaal uitsluitende aspecten van overtoerisme kunnen compenseren. SMARTDEST.eu, dat bestaat uit een reeks Europese studies over overtoerisme, maakt een vergelijking mogelijk tussen Amsterdam en opkomende gevallen zoals Lissabon en Ljubljana. Het project hanteert een genuanceerde benadering, waarbij kwantitatieve en kwalitatieve methoden worden gecombineerd om een ​​holistisch beeld te schetsen van de oorzaken van uitsluiting die voortkomen uit neoliberaal stedelijk bestuur. Burgerparticipatie is een hoeksteen van dat onderzoek en van onze CityLabs-fase – waar we een reeks coproductie workshops houden om onderzoeksresultaten te begrijpen en mogelijke toekomsten te identificeren met belanghebbenden – stadsgebruikers en besluitvormers in alle soorten en maten . Tijdens deze en eerdere fasen van onderzoek naar dat project is het thema van de uitdagingen van participatie naar voren gekomen – en hoe moeilijk het is om burgers te betrekken bij co-design en besluitvorming in situaties waarin het vertrouwen van het publiek laag is.
Met name in de afgelopen tien jaar is gemeenschapsbetrokkenheid naar voren geschoven als een manier om de stem van historisch uitgesloten belanghebbenden bij de beleidsvorming te betrekken – door kwalitatieve perspectieven in te bedden die de geleefde ervaring van sociaal-ruimtelijke ongelijkheden, gekwantificeerd in grote datasets, kunnen verhelderen. Het werk in Amsterdam heeft onthuld dat burgers (en andere groepen belanghebbenden) zich beginnen terug te trekken uit participatie, omdat ze het gevoel hebben dat hun bijdrage niet heeft geleid tot ingrijpende beleidsverandering of sociale transformatie, en hun rol in de betrokkenheid van de gemeenschap in twijfel beginnen te trekken. Meer dan vijftig jaar geleden schreef Arnstein (1968) over de noodzaak voor lokale overheden om verder te gaan dan overleg en dwingende controle naar een meer ontwikkelde vorm van participatie en samenwerking met gemeenschappen. Haar ladder van burgerparticipatie was duidelijk zijn tijd ver vooruit en was bedoeld om een ​​meer verlichte dialoog aan te moedigen, een typologie van burgerparticipatie gerangschikt in een ladderpatroon waarbij elke trede overeenkomt met de mate van burgermacht bij het bepalen van het plan of beleid. De casus Amsterdam laat zien hoe symbolische of niet-oprechte betrokkenheid burgers alleen maar verder vervreemdt, wat betekent dat participatieve oefeningen zonder hun plaats binnen het juiste beleidskader de burgers alleen maar verder zullen vervreemden. Om participatie impact te laten hebben, moeten stadsbesturen feedbacklussen in onze planningssystemen mogelijk maken door middel van eerlijke betrokkenheidsprocessen (Horgan, 2022). Politiek of economisch voordeel op korte termijn gaat vaak ten koste van duurzaamheid op langere termijn, waardoor processen worden geblokkeerd die de ontwikkeling van capaciteiten voor veerkracht in gemeenschappen stimuleren – zodat ze kunnen deelnemen aan beleidsvorming die problemen zoals overtoerisme kan aanpakken.

Het bestuursvacuüm
Bij de lancering van het nieuwe Europese Bauhaus-initiatief van de Europese Unie, kondigde Commissievoorzitter Ursula Von der Leyen aan, “een collectieve inspanning om een ​​toekomst voor te stellen en op te bouwen die duurzaam, inclusief en mooi is voor onze geest en voor onze ziel”, Europese Commissie, 2022). Om onze visie op duurzaam stadstoerisme af te stemmen op deze doelstellingen, proberen we zinvolle kansen voor participatie te ontwerpen, terwijl we de toetredingsdrempel laag houden. Via ons Centre of Excellence, en geleverd in onze Urban Leisure and Tourism Living Labs, gebruiken we systemisch co-design om nieuwe capaciteiten over te dragen aan de gemeenschappen die deelnemen – zonder verdere processen van sociaal-ruimtelijke uitsluiting in stand te houden. We begrijpen dat cosmetische betrokkenheidsoefeningen gemeenschappen waarschijnlijk zullen ontmoedigen om deel te nemen aan latere raadpleging, omdat ze geen duidelijke impact zien van hun betrokkenheid. Dit vormt niet alleen een uitdaging voor stedelijk bestuur, maar ook voor interdisciplinair toegepast onderzoek dat streeft naar betrokken burgers en eindgebruikers. Nadat ik vergelijkbare percepties onder burgers had opgemerkt bij het in kaart brengen van het slimme burgerecosysteem van Schotland, was ik verrast om te horen van een vergelijkbaar bestuurlijk vacuüm in het geval van Amsterdam. Een vermeend gebrek aan verbonden beleidsvorming weerhield de lokale bevolking ervan deel te nemen aan door betrokkenheid geleide co-design-oefeningen, wat betekent dat bij gebrek aan duidelijke rollen, verantwoordelijkheden en feedbackloops tussen burgers en besluitvormers, het steeds moeilijker is geworden om belanghebbenden te betrekken in beleidsinnovatie – leidend tot wat alleen kan worden omschreven als ‘participatiemoeheid’. Er wordt onvoldoende aandacht besteed aan het ontwerp van betrokkenheid, zodat het opzettelijk inclusief is en niet toestaat dat de “gebruikelijke verdachten” (en luidruchtige lokale critici) ontwikkelingsbeslissingen beïnvloeden. Om de machtsonevenwichtigheden aan te pakken die kunnen leiden tot ongelijke (of scheve burgerparticipatie), zouden sociale ontwerpers gebruik moeten maken van gebruikersgerichte ontwerptechnieken om mogelijkheden voor participatie te ontwerpen die zinvol, iteratief en reflecterend zijn met goed ontworpen feedbackloops die een dialoog met betrokkenen.

Als je graag deel wilt uitmaken van onze ENSUT-praktijkgemeenschap en nadenkt over deze en andere gerelateerde onderwerpen… Neem dan contact op met Dr. Donagh Horgan, Senior onderzoeker New Urban Tourism via donagh.horgan@inholland.nl of met programmamanager ENSUT Iris Kerst iris.kerst@inholland.nl